Catherine Witherspoon：你说的是区域性管理，中国做起来不容易，从美国来说，我们的立法比较完善，像京津冀，包括长江三角洲、珠江三角洲，现在这些地方都在做资源整合，像京津冀市场在做整体的协调。

体制要负的责任是，在从吃饱到吃好这个阶段的过程中，如何让人们吃好，也即在解决温饱问题、初步富裕起来后，如何对待污染的问题。这不符合人类发展的事实。

故对未来的雾霾治理，我比较悲观。事实上，近年来中国出现的移民潮很大部分就是因为环境问题，无法忍受国内的环境污染，其中又主要是雾霾。我这样来说不要理解为替体制辩护。最常举的例子就是上面提到的伦敦、洛杉矶等。为了GDP和就业而容忍污染企业从长期而言是得不偿失的。

正因为此，才有所谓先污染后治理的说法。我们曾经试图要走不一样的路，但失败了。节能环保新产品影响力不容忽视据悉，在利好消息的刺激下，目前不少央企也纷纷加入到节能环保产业和产品研发的队伍中。

近日，国务院正式印发了《十三五国家战略性新兴产业(爱基,净值,资讯)发展规划》，对十三五期间我国节能环保、信息技术、高端装备制造和新能源新材料等战略性新兴产业的发展作出全面部署安排。全国工商联环境商会会长赵笠钧预计，十三五期间节能环保领域将迎来聚变，包括资本、人才等各种资源正在向环保产业快速聚集。受《十三五国家战略性新兴产业发展规划》影响，不仅是节能环保行业，与节能环保相关的新产品、新技术日前也受到社会的广泛关注原因：1. 环境保护税仅对污染排放物征税，没有包括机动车辆税和污染产品税。

第九条也可以根据本地区污染物减排的特殊需要，有权提出增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数，这就给了地方政府足够的授权。原因：1. 按照通常的税收理论理解，环保税将纳入一般财政预算，整体上进行统筹使用。

原因：1. 草案第十三条指出，纳税人排放的浓度如果低于国家和地方规定的污染标准30%，就给打25%的折，缴75%的税。车光铁委员：完善税率动态调整机制建设。基层征税有保障?车光铁委员：强化基层征收管理协助机制建设。建议对本条第一款进行修改。

2. 收入归属不清可能造成征收过程中中央政府和地方政府之间利益冲突和相互博弈，使用方向不明，则可能会导致环境保护税开征受阻，误导民众以为政府是为了筹集财政收入而开征的新税种。)2. 详细列举污染排污物的税目就可能产生遗漏，例如没有将放射性污染、农药污染、森林草原污染归入其中。2. 企业减少排放或者低于国家和地方的标准是要付出成本的，如果几种不同的排放标准对应的是一个不变的激励，在正常的情况下，企业一定会选择仅低于排放标准30%，不要低于排放标准40%，也不要到49%，除非他能达到50%。一方面会导致污染企业向税率低的地区流动，另一方面也就不利于税收横向的公平。

通过征收环保税倒逼船舶使用清洁燃油?严以新委员：通过征收环保税的方式，倒逼进出我国水域的船舶使用清洁燃油。罗清泉委员：草案中应该明确，收入应用于环境保护和污染的防治。

如何保障纳税人权利救济?罗亮权委员：有必要规定纳税人发生纳税争议时的救济方式。二是环境保护部门交送税务机关的相关信息，税务机关交送环境保护主管部门的涉税信息，应当与排污许可证管理信息平台上发布的行政执法监管信息保持一致。

罗亮权委员：环境保护税的归属以及使用情况并未作出规定;1.环境保护税到底属于中央税、地方税还是中央地方共享税，没有在征求意见稿中得以体现。建议应进一步建立和完善税率动态调整机制，分阶段、分情况、分区域逐步提高税率下限，充分发挥环保税调解作用，切实保障生态建设和环境治理稳步推进。原因：规模化养殖是我们农业养殖业的一个方向，对其征税与我们现在的农业发展不相适应;二是标准不合理;三是农业生产污染是多方面的，只对规模化养殖征税，社会效果不一定好。原因：目前，中国近18万艘船舶废气污染是一直被忽视的污染源，其严重程度不亚于陆地上的火电厂和机动车。因此环保税中应该增加环境保护税收入专项用于环境保护条款。周天鸿委员：建议在第二十四条后增加征收环境保护税不免除纳税人防治污染损害的责任和法律法规规定的其他责任。

一是明确环保、国税、地税三家部门在涉税争议中的职权、职责。王毅委员：在第六条后增加一条，征税环境保护税，不免除纳税人防治污染、赔偿污染损失的责任和法律法规规定的其他责任缴纳环保税是排污者应尽的法定义务，不应因纳税而免除其他污染者根据负担原则所规定的污染治理、改善环境和损害赔偿等相关法律义务，甚至是刑事责任。

此次税费改革基本坚持了税负平移的原则，将原来排污费的征收标准作为税率下限，虽然没有增加企业负担，但从目前和未来情况看，这个标准同生态环境污染代价相比已明显失衡，难以满足企业减排激励需要。近日，在第十二届全国人大会常委会第二十五次会议中常委会组成人员和部分人大代表对《环境保护税法(草案)》提出了修改意见和建议。

车光铁委员：进一步明确纳税争议救济机制设置。2. 从目前基层组织架构情况看，税务部门多年前已实行省以下垂直管理，环境监测检查执法省以下垂直管理试点工作也已相继启动，对于市、县两级政府讲，虽然责任在地方，但环保、税务两个征收管理主体部门的事权、财权都在上面，很多矛盾很难化解，且参与的积极性也会受影响。

从草案制定情况看，基本采取了企业申报、环保协同、税务征收、信息共享的征管模式，但对涉税争议处理工作规定不足，纳税人权益保障机制不够完善。原因：草案法条第四章主要对征收管理工作作出明确规定。征税范围要拓宽?罗亮权委员：环境保护税的构成要素存在不足，适当拓宽环境保护税的征收范围。要提高税额?周天鸿委员：适当提高税额。

只对规模化养殖征税不妥窦树华委员：将第十二条免征环境保护税的第一款规定中的不包括规模化养殖的内容去掉。改为规模化养殖经过集中处理，不超过国家和地方规定排放标准的，应当免税既鼓励规模化养殖，又对规模化养殖污染物处置提出要求。

征收环境保护税不等于免除纳税人赔偿污染损害责任?云峰委员：在草案总则中增加一条，即征收环境保护税不免除纳税人防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任的规定。3. 从长期来看，还应将污染产品划入环境保护税的征收范围，例如塑料薄膜、一次性用品、含磷洗衣粉、锂电池等，这些污染性产品在使用过程中都会对生态环境产生不可忽视的污染。

原因：草案第四条规定了省级政府可以统筹考虑本地区环境承载能力，污染排放现状和经济社会发展目标，在《税目税额表》规定的范围内提出具体适用的税额。三是纳税人自行申报环保税的内容，申报的时间应该与其在排污许可证管理信息平台上公开的信息、公开的时间保持一致。

二是细化涉税争议处理规定，纳税人发生环境保护税的纳税争议，对征管行为不服的，应该按照税收征管法的有关规定先缴纳税款，再向有权受理复议申请的行政机关提请行政复议，对复议决定不服的可以向法院提起诉讼。(征求意见稿中规定环境保护税征收范围是大气污染物、水污染物、固定废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他的污染物。适当提高税额，加大企业环保费用的支出，淘汰落后产能，倒逼企业运行减污设备、减排污染，减少地区之间的差异，也促进当地政府改变其产业结构。原因：1. 环境保护税属于事后救济措施，不能从根本解决环境污染问题。

2. 增加这一条就是要告知纳税人，交纳环境保护税是污染者应尽的一种法定义务，排污者向环境排放了污染物，必须向国家规定交纳环境保护税。原因：免征不包括规模化养殖，说法欠妥。

原因：环境保护税法申报征收工作、排污费复核工作分别是由税务、环保两个部门承担，要明确这两个部门中哪一个是处罚主体，避免在实际操作中出现错误或者冲突。吕祖善委员：建议将草案第十二条第一款修改为规模化养殖经过集中处理，不超过国家和地方规定排放标准的，应当免税。

何晔晖委员：增加对纳税争议事项的处理程序和处理部门。一是环境保护主管部门与税务部门关于涉税信息平台的建设时间、建设内容，应该与2020年完成并有效运转的排污许可证管理信息平台保持一致，即同步。